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2012年的工作目標和任務

宏偉的目標，令人鼓舞；跨越的征程，催人奮進。2012年，是“十二五”期間承上啟下的關鍵之年，也是全縣實現“雙超”目標的決戰之年，更是海安經濟開發區躋身國家隊的必成之年。做好今年的各項工作，對實現全區既定發展目標，至關緊要，責任重大。我們必須高點定位，高標要求，高壓推進，力求更大的創新和突破。
2012年政府工作的指導思想：堅持以科學發展觀統攬全局，緊緊圍繞全縣“雙超”沖刺任務，高揚“八個第一”工作主線，聚力推進“三業并舉、三化互動”，以產城融合為導向、雙招雙引為支撐、轉型升級為關鍵，鎖定“新增貢獻份額全縣領先、經濟發展速度全市前列、形態功能開發蘇中放樣、特色園區建設全省有名”的發展定位，積極實施“大產業、大企業、大項目、大平臺、大服務、大惠民”六大戰略，統籌推進財稅增收、城鎮建設、產業集群、創新驅動、民生保障、社會事業、安全穩定等各項工作，全力沖刺國家級，加速基本現代化，朝著江蘇沿海一流的創新型、國際型、生態型開發區的目標奮勇邁進，以更加優異的業績迎接黨的十八大勝利召開！
2012年的主要發展目標是：工業開票增量、設備投入總量、外資到帳總額、吸引市外民資、10億元項目總數、服務業開票增幅、新建安置房總量、基礎設施投入等8個方面確保全縣第一。全年完成財政一般預算收入8億元，力爭完成8.3億元，確保增長45%。新增工商注冊外資1.7億美元；實現注冊外資到賬0.85億美元；吸引市外民資18億元，引進高層次創新創業人才18人。完成高新技術產業產值195億元，新增高新技術企業7家；實現工業開票銷售245.1億元，力爭253.6億元；完成開票工業設備投入13.17億元，力爭18.78億元；服務業應稅銷售達到60億元，力爭突破65億元；完成新開工億元以上項目55個以上，其中， 10-50億元項目5個、 50億元以上1個，工業40個、服務業10個、旅游業2個、農業3個，新竣工億元以上項目51個；房屋征收3800戶，城鎮基礎設施投入12億元，新建安置房面積150萬平米，基本實現“房等人”。
圍繞上述思路和目標，我們今年必須著重抓好以下六點工作：
一、實施大產業戰略，著力推進三業并舉，在產業集聚態勢、增強綜合實力上務求新突破，聚力打造產業制高點
一是加速發展先進制造業。要推動裝備制造業向高端化、智能化和大型化方向發展，全面提高產業整體競爭力；大力實施品牌提升工程，依托名品、名牌優勢，構建裝備制造產業聯盟，增強裝備制造各產業板塊對外話語權。要用高新技術和先進適用技術改造提升紡織、機械等傳統產業，加快推進信息化與工業化深度融合，發揮各級工程技術中心的最大作用，不斷提升勞動生產率、投入產出率、稅收貢獻率。要加快發展新能源、新材料等新興產業，盡快形成技術領先優勢和市場規模優勢，使之成為先導產業和支柱產業。特別要依靠光伏光電產業園的集聚效應，繼續拉伸鏈條、補強鏈扣，引導光伏企業加大應用設備的研發，開發超大規模光伏電力集成系統，提高產品附加值，提高市場競爭力；要依托已有的新材料產業品牌和優勢，抓好產品定位，細分專業市場，走專、精、新、優的發展道路，加速新材料產業的成長。以聚力發展先進制造業為突破口，拉動全區工業高開高走、提速增長。
二是突出發展現代服務業。以“樞紐海安，物流天下”為導向，主攻現代物流業發展，扎實推進現代服務業集聚區建設，促進服務業發展提速、比重提高、競爭力提升。積極發揮樞紐優勢和產業基礎，以規劃引領發展，以規劃定格業態、保障形態，努力形成現代物流業發展新格局。在加快建設在建重點物流項目的同時，著力做好物流線路拓展、知名品牌代理和市場商戶招引、綜合物流港建設等工作，加快建設全省一流的商貿物流集聚區。搶占新興服務業制高點，加快推進2平方公里海安軟件科技園規劃建設，加大軟件及服務外包企業的引進力度，確保入園企業110家；繼續加大萬人呼叫中心、軟件人才培訓中心建設力度；著力形成電子商務、云計算、工業設計、文化創意、服務外包等新興產業的大集聚。加快推進總部經濟和樓宇經濟發展，開工建設建筑業總部4家。大力發展旅游業，加快推進七星湖生態園AAA景區、王府五星級酒店、蓉和怡心園省自駕游基地等重點旅游項目建設，著力發展農家樂、紅色旅游等特色旅游，叫響旅游品牌。提高生活服務業發展質量，大力推進家政、社區、養老等生活性服務業市場化、產業化、社會化，不斷滿足群眾日益增長的實際需求。
三是高度重視農業現代化。堅持農業的基礎地位，以工業的理念謀劃農業，用項目的辦法建設農業，著眼于高效農業、生態農業、精致農業，強勢推進農業現代化。突出抓好農業大項目建設，全年確保完成億元農業大項目3個，進入“四園”千萬元以上項目1個，千萬元至億元種養類項目3個、農產品加工項目5個，精心打造壯志花卉苗木基地，力爭年內形成連片花卉種植300畝，做大花卉園藝文章，建成觀賞魚基地，以農業大項目為主線帶動農業轉型；按照“五位一體、五統一”的要求，實施保潔責任網格化、保潔隊伍職業化、保潔管理精細化，持續推進農村環境長效管理，完成沈海、啟揚高速段面綠色通道建設工程，新增綠化造林面積4387畝，以環境大整治為主攻帶動農村變美；著力做好標準廠房建設、民營經濟、私營企業發展等工作，充分調動“十大創業主體”的創業熱情，進一步壯大村級經濟、推動全民創業，確保村營收入村村超20萬元，其中超50萬元村10個，完成全民創業私營企業納稅戶46個、納稅個體工商戶231個，以全民大創業為主體帶動農民致富。
二、實施大企業戰略，著力推進扶大育強，在打造龍頭企業、培育上市企業上務求新突破，加速成長企業航母群
一是以周到的幫促服務大企業。大力實施“銀政企攜手攀新高”活動，圍繞工業開票銷售指標，積極引導企業在擴總量中調結構，在增效益中促轉型，在抓技改中謀創新，全面提高工業經濟的運營質態。實行主要負責人掛鉤聯系上市企業制度，認真組織上市培訓，積極幫助解決上市過程中遇到的困難和問題，努力培育一批主業突出、實力雄厚、競爭力強的大型上市企業。年內新增上市報備1家、入軌3家，力爭1家上市。
二是以優惠的政策扶持大企業。積極推行“一企一策”，把優惠政策聚焦到敢于做大做強的企業上，引導企業通過資產重組、資本運作、新品開發等方式壯大規模，讓敢發展、會發展、能發展、快發展的企業得到最大支持，政策兌現到位，形成有效激勵。全年力爭10億元企業5家，其中超30億元企業1家，新增入庫稅金超千萬元企業5家。鼓勵企業加大技改投入力度，確保每個規模以上企業技改投入200萬元以上，每個億元以上企業技改投入1000萬元以上。
三是以優勢的載體吸納大企業。依托光伏光電、汽車零部件、電梯零部件、軟件科技園等特色園區，吸引相關產業大企業加盟發展，力促高新科技、高端裝備、現代紡織三大產業集群蓬勃發展，加速光伏光電、汽車零部件、電梯零部件、軌道交通等特色板塊成長壯大。積極實施“中小企業進規模”工程，激勵中小企業做專、做精、做新、做優。全年新增定報企業29家，新增開票銷售億元企業8家。規模以上工業產值力爭377.8億元。
四是以強勁的科技支撐大企業。要構建面向市場的產學研合作關系，充分發揮高校院所的人才和科研優勢，組織重大項目和核心技術聯合攻關。要充分發揮科技政策的導向作用，提升企業加快成果轉化的自覺性和主動性。全年新增高新技術和自主創新產品33個，高新技術產業產值占規模以上工業比重達到40%以上。
三、實施大項目戰略，著力推進雙招雙引，在落戶重大項目、吸引高層人才上務求新突破，持續推動項目大集聚
一是進一步強化重大項目招引。整合招商隊伍，將最優秀的人才推向招商第一線，建立“招商突擊隊”，面向歐美、日韓、港臺等地設立招商機構，進一步拓展海外招商網絡，抓住江浙滬等地區產業加快轉移的機遇，圍繞高新產業、優勢產業和戰略性新興產業，立足重特大項目，繼續推進“一人一項目”工程，加大招引力度，著力招引一批科技型大項目、產業鏈大項目、旗艦型大項目、服務業大項目，確保重特大項目招引取得顯著突破。
二是進一步強化人才技術招引。在招項目的同時，更加注重人才、技術的引進。要善于利用項目集聚人才，通過項目為人才提供成就事業的舞臺；要善于通過引進人才帶來項目和資金，促進招商引資；要善于引進帶項目、帶資金、帶技術的創新創業人才和團隊，促進高層次人才與優勢產業的有機對接，實現人才和項目的最佳組合，達到引資和引才的雙贏。全年確保引進高層次創新創業人才18人，引進16名高層次管理人才、15名高層次專業技術人才、1430名普通高校畢業生、1430名藍領技能人才。
三是進一步強化重大項目推進。用足考核杠桿，加大督查督辦，確保重特大項目的形象進度，切實做到項目快開工、快投產、快達效。重點加大上柴動力、達美新能源特種車、愛登堡電梯、神舟新能源、深圳馬可威新能源、福克斯新能源、惠普未來城市綜合體、東部全球家具采購中心等特大項目建設，縮短建設周期，及早竣工投產。同時，加大配套協作補鏈項目的推進，加快相關產業的集聚，培育強大的產業集群。
四是進一步強化創新載體建設。按照“一中心五園”的規劃，加快推進國家級科技創業園建設，積極引進掌握最新前瞻技術和自主知識產權的創新創業人才和團隊進入園區，啟動建設科技孵化器、加速器建設，確保年內竣工交付使用，全年吸引入孵企業60家以上；科技大廈開工建設，切實發揮科技創新平臺培育中小企業的“母體”作用。啟動設立科技金融專項資金、科技風險投資基金，成立科技銀行、科技擔保機構，加快形成多元化、多層次、多渠道科技投融資體系，促進技術要素和資本要素有機融合。
四、實施大平臺戰略，著力推進產城融合，在城市建設形態、產業功能開發上務求新突破，傾力拓展載體形象度
一是堅持科學規劃，優化空間布局。要堅持規劃引領，以規劃定形態、定業態，按照東部產業新城空間格局，精心規劃城鄉生產力布局、空間布局和功能布局，要按照建設生態宜居的要求，合理設置優先開發、重點開發、限制開發、禁止開發等各類功能區，逐步形成人口、經濟、資源、環境相協調的開發格局。今年要確保完成重要節點的城市設計；上湖新城先行開發用地的修建性詳細規劃，供電、供氣、給排水、電力、電信等市政設施專項規劃編制。
二是著力打通經脈，完善交通體系。要按照外延配套，內質提升的總體思路，繼續完善南伸、西聯、北上、東延的外部交通網絡及內部交通體系，年內完成開發大道北延、油坊頭大道、立發大道慢車道等建設工程；推進南海大道下穿寧啟鐵路和新長鐵路及黃立隧道下穿鐵路工程；啟動新生大道西延、上湖大道等工程；啟動常安工業園基礎設施、上湖區域基礎設施建設；全面啟動軟件科技園區域道路等工程；做好縣重點交通工程服務保障，確保通榆路、新生大道北延等工程順利完工。
三是做優設施配套，實現功能提升。要按照“五城同創”和全國文明城市、生態文明縣，中國優秀旅游城市、園林城市，省級生態工業園等的創建要求，啟動七星湖四期工程建設并基本完成七星湖景觀工程，啟動上湖區域主題樂園、高樂夫練習場、溫泉度假區建設，啟動城北污水處理廠建設，完成立發大道、新生大道等各類管網的鋪設，全面提升全區設施配套功能。要著力推進海關辦事處和國檢辦事處建設，加速兩大功能區入駐運行，進一步提升載體保障功能。要樹立精致建設理念，真正做到讓“一路一橋”、“一河一園”、“一樓一宇”都成精品，打造更為宜居、宜業的東部產業新城。
四是強化征收安置，騰出發展空間。要調動最全面、最強大的力量投入房屋征收，全體上陣，扁平推進，倒軋時點，咬緊進度，奮力沖刺房屋征收目標任務；要力求困難解決在現場、難點突破在現場、任務完成在現場，做到陽光征收、公平操作、親情服務，爭取群眾最大的理解、支持和配合。要突出做好安置房建設工作，抓開工，促竣工，力求安置房建設早開工、早竣工、早交戶，確保實現“房等人”；要大力推進安置房配套工程建設，加強安置小區社會管理，不斷完善安置小區社會服務，確保南屏花苑、立發花苑等安置小區實施到位，以更高的質量、更美的環境、更優的配套，讓被征收群眾舒心、安心、放心。
五、實施大服務戰略，著力推進效能提升，在整合行政資源、提高服務效率上務求新突破，全面增強環境軟實力
一是向機制創新要效能。要進一步創新用人機制，把干部競崗擴大到更多的領域、滲透到更高的層次，組建最強勁有力的干部工作隊伍，真正實現有能力、會干事的人有位、有為。要綜合推進目標考核、項目推進、街村管理、工作督辦、宣傳信息、承諾服務、責任追究等一系列機制創新，真正體現“干部能上能下、人員能進能出、待遇能高能低”，挖掘最大潛力，激發內生動力，提升工作活力，著力打造開發區“服務形象最好、服務效率最高、服務能力最強”的金字招牌。
二是向作風錘煉要效能。要加強“四要十不準”的學習教育，著力塑造干部隊伍的作風形象，切實做到“想干事、會干事、干成事、不出事”，樹清風正氣，做人民公仆；進一步強化親商、安商、富商的氛圍，切實維護投資者權益，保護和營造投資興業的洼地效應，著力打造企業之外零成本、生產之外零干擾、外地客商零投訴的服務環境品牌。
三是向要素破解要效能。要發揮財政杠桿作用，引導和鼓勵企業用足用好國家結構性減稅的相關政策，及時兌現財政獎勵扶持政策,積極培養財源，從生產費用、財務費用和管理費用等方面幫助企業降本減負。進一步完善土地、金融、電力、勞動力超市的工作機制，加快擔保基金增資擴容，不斷提升保障能力，實現規模以上企業的全覆蓋。要針對土地資源緊缺的局面，鼓勵建設多層廠房，億元以下項目全部進入標準廠房，實現集聚集約發展。
四是向工作整合要效能。進一步理順三辦十二局的關系，明確職能分工，落實工作責任，建立健全局辦會商機制和會商結果報告制，加強局辦之間的互動和對接，逐步解決條線工作全盤化、局辦工作條線化的矛盾；進一步放大中層干部競崗的整合效應，根據目標任務，落實人員職數，優化工作組合，大力營造合心、合拍、合力、合群的工作環境和氛圍；進一步規范各層級的辦事程序，主要負責人帶頭走程序，分管負責人堅持走程序，下大氣力解決好“亂辦事、辦亂事、辦事亂”的現象。
六、實施大惠民戰略，著力推進富民安民，在保障百姓權益、惠及群眾利益上務求新突破，不斷提高群眾幸福感
一要大力推進居民收入倍增。把支持創業作為致富百姓的首要途徑，加快構建覆蓋城鄉的創業服務網絡，充分發揮創業孵化基地作用，積極鼓勵自主創業，努力使更多有創業意愿和創業能力的勞動者成功創業，使更多群眾通過創業富裕起來，確保全區農民年人均純收入繼續領跑全縣。進一步優化就業結構，深入挖掘一產就業潛力，穩步提升二產就業份額，大幅增加三產就業比重，引導多渠道自主就業和多形式靈活就業；全面推行工資集體協商，建立健全職工工資正常增長機制，促進職工工資收入與經濟發展水平同步提高。
二要大力實施惠民實事工程。加大對教育發展的投入和保障，按照東部產業新城的要求，規劃建設教育功能區，加快教育基礎設施建設，啟動海安第一中學、開發區上湖初中建設，完成開發區實小二期工程、新生小學綜合樓工程，實施南屏、西場、立發三家幼兒園的改擴建工程。要繼續加大“農家書屋”、“村級活動中心”的建設，打造城市“十五分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”，充分發揮社區群眾活動場所滿足文化需求、傳播文明新風的陣地作用。完善城鄉居民養老保險、醫療保險制度，有序推進城鄉社會保障一體化。加快完成縣人民醫院開發區分院拆遷交地、洋蠻河社區衛生服務中心建設，完成省級衛生村創建任務，不斷健全基層基本醫療和公共衛生服務體系，確保社區衛生服務站全覆蓋；加強社會救助機制建設，認真解決好弱勢群體大病救治等問題，讓困難群眾得到及時的救助；完成生育關懷圓夢養老院建設，全面提升人口與計劃生育服務水平。落實扶助政策，促進老齡事業和殘疾人事業進一步發展。
三要大力提升社會管理水平。扎實開展“六五”普法工作，努力做好大調解和人民調解工作，加強社會矛盾隱患排查和風險評估，妥善解決群眾合法合理訴求，努力從源頭上預防和減少社會矛盾。切實加強城鄉社區建設，著力推進社會管理創新，深入開展系列平安創建和法治創建活動，夯實基層基礎，推動社會管理重心下移，促進政府行政管理、社區自我調節和居民自治管理良性互動。加強信訪、維穩工作，堅決做到發展第一要務與穩定第一責任兩手抓、兩促進。嚴格落實安全生產責任，加強安全生產專項整治，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。
四要大力構建文明和諧環境。進一步推進文明新風典型選樹、各級文明集體創建、法制宣傳教育、文明市民評選、村規民約學習引領、和諧企業創建等活動，進一步抓好區志年鑒編修、關心下一代、婦女、兒童、民族、宗教、慈善、體育、檔案等工作，努力營造更加文明和諧的社會氛圍，提高廣大人民群眾對社會建設的滿意度、信任度、支持度。